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質(zhì)檢總局關(guān)于開展

全國質(zhì)檢系統(tǒng)依法行政風(fēng)險

排查 “八查八找”與專項整治行動的通知

各直屬檢驗檢疫局,，各省,、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局（市場監(jiān)督管理部門），認(rèn)監(jiān)委,、標(biāo)準(zhǔn)委,，總局各司（局）,，中國纖維檢驗局：

為進一步規(guī)范質(zhì)檢系統(tǒng)依法行政工作,，全面排查消除依法行政工作風(fēng)險隱患，著力提升全系統(tǒng)依法行政工作水平,，深入推進法治質(zhì)檢建設(shè),，總局決定自2017年8月至12月組織開展全國質(zhì)檢系統(tǒng)依法行政工作風(fēng)險排查“八查八找”與專項整治行動。現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下：

一,、總體目標(biāo)

嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定要求,，緊密結(jié)合重點工作部署和日常業(yè)務(wù)工作，組織全員參與,，全領(lǐng)域,、全過程,、全方位進行依法行政工作風(fēng)險排查。運用“法治思維和法治方式”,，認(rèn)真采取切實有力的措施,，全面落實“合法行政、合理行政,、程序正當(dāng),、高效便民、誠實守信,、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的依法行政基本要求,，實現(xiàn)法治工作全局化、全局工作法治化,，進一步強化法治質(zhì)檢、科技質(zhì)檢,、和諧質(zhì)檢建設(shè),，樹立剛正廉明的依法行政形象、樹立科學(xué)權(quán)威的技術(shù)執(zhí)法形象,、樹立可親可信的人民質(zhì)檢形象,。

二、排查重點與整治標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)“誰主管,、誰排查,、誰整治、誰負(fù)責(zé)”的要求,，各單位按照法律法規(guī)和“三定”規(guī)定賦予的職責(zé),，在深入排查全部行政行為的基礎(chǔ)上，重點圍繞以下8個方面內(nèi)容查找風(fēng)險隱患,，按照標(biāo)準(zhǔn)要求開展專項整治,。

（一）依法行政制度體系中的風(fēng)險。

查找重點：制定或執(zhí)行的部門規(guī)章,、規(guī)范性文件以及其他有效文件是否存在不符合上位法規(guī)定和深化改革要求的情形,，是否存在部門規(guī)章、規(guī)范性文件以及其他有效文件之間規(guī)定的內(nèi)容相互矛盾,、沖突的情形,，是否存在上位法規(guī)定要制定相關(guān)制度而未制定的情形。（責(zé)任單位：法規(guī)部門和各業(yè)務(wù)部門）

整治標(biāo)準(zhǔn)：完善部門規(guī)章,、規(guī)范性文件制定程序,，及時修訂、廢止不適應(yīng)改革和經(jīng)濟社會發(fā)展要求的部門規(guī)章,、規(guī)范性文件以及其他有效文件,。下級質(zhì)檢部門在執(zhí)行部門規(guī)章,、規(guī)范性文件以及其他有效文件時發(fā)現(xiàn)有上述問題的，應(yīng)當(dāng)逐級報請原制定機關(guān)審查,、修訂和廢止,。

（二）行政決策中的風(fēng)險。

查找重點：重大行政決策范圍是否符合規(guī)定要求,，重大行政決策是否按照廣泛聽取公眾意見,、組織專家論證、開展風(fēng)險評估,、經(jīng)法制部門合法性審查,、集體討論決定等決策流程進行。（責(zé)任單位：各部門）

整治標(biāo)準(zhǔn)：屬于重大行政決策范圍的,，嚴(yán)格執(zhí)行并落實廣泛聽取公眾意見,、組織專家論證、開展風(fēng)險評估,、經(jīng)法制部門合法性審查,、集體討論決定等決策流程，健全并實施重大行政決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制,。

（三）重點執(zhí)法行為中的風(fēng)險,。

查找重點：實施的行政許可、行政確認(rèn),、行政檢查,、行政處罰、行政強制等具體行政行為在依據(jù),、主體,、人員、權(quán)限,、條件,、要求、程序,、收費,、時限等方面是否符合法律法規(guī)要求；行政許可是否嚴(yán)格執(zhí)行補正材料一次性告知等制度,；行政處罰是否嚴(yán)格執(zhí)行查審分離,、涉嫌犯罪案件移送、自由裁量權(quán),、罰繳分離等制度,；是否存在其他不符合法律法規(guī)規(guī)定的情形。（責(zé)任單位：各業(yè)務(wù)部門）

整治標(biāo)準(zhǔn)：嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，執(zhí)法主體合法,，行政執(zhí)法人員持證上崗,。執(zhí)法程序完善，具體行政行為程序合法,，適用法律法規(guī)準(zhǔn)確,，建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制。

（四）對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督中的風(fēng)險,。

查找重點：在履行政府信息公開方面,，特別是行政許可信息公開和處罰案件信息公開方面，是否存在不及時,、不準(zhǔn)確,、不按法定要求公開相關(guān)信息的情形；在開展案卷評查,、行政復(fù)議等工作中,，是否存在未及時發(fā)現(xiàn)糾正違法或不當(dāng)行政行為的情形；在接受人大,、政協(xié),、監(jiān)察、審計,、司法等監(jiān)督機關(guān)評議、審查時,，是否存在不履行或不正確履行監(jiān)督?jīng)Q定,、生效裁判的情形；對群眾舉報投訴,、媒體輿論反映的問題,，是否存在處理不及時，未按法定期限辦結(jié)的情形,。（責(zé)任單位：各部門）

整治標(biāo)準(zhǔn)：按照“公開是原則,，不公開是例外”要求，全面推進政務(wù)公開,，建立層級監(jiān)督,、內(nèi)部監(jiān)督機制和方式，監(jiān)督情況納入績效考核,，自覺接受外部專門監(jiān)督,，尊重并嚴(yán)格執(zhí)行人民法院生效裁判，提升輿情處置能力,，按時辦結(jié)各類舉報投訴,。

（五）落實“放管服”改革要求中的風(fēng)險。

查找重點：推進“放管服”改革過程中，是否存在放權(quán)不到位,，監(jiān)管缺失疏漏的情形,；是否存在放虛不放實，放權(quán)不同步,，變換審批方式,，部分環(huán)節(jié)下放，只放不管,、一放了之的情形,；是否存在事項權(quán)力下放接不住、辦不好等承接能力不足的情形,；是否梳理編制權(quán)力清單和責(zé)任清單,，并嚴(yán)格執(zhí)行；保留的行政審批中介服務(wù)是否經(jīng)過清理,，并向社會公布,；是否建立完善事中事后監(jiān)管制度和跟進措施，并有效運行,。（責(zé)任單位：“放管服”改革牽頭部門會同有關(guān)部門）

整治標(biāo)準(zhǔn)：深化行政審批制度改革,，精準(zhǔn)放權(quán)、放管并重,，既要符合簡政放權(quán)的改革需要,，又要兼顧基層的實際承接能力，加強具體指導(dǎo)確保接住管好,；梳理編制權(quán)力清單和責(zé)任清單,，并向社會公布，實行動態(tài)管理,；全面推開“雙隨機,、一公開”監(jiān)管模式，實施公正監(jiān)管,；打造服務(wù)品牌,，提高服務(wù)效能，全面推行行政審批網(wǎng)上辦理,。

（六）質(zhì)檢系統(tǒng)內(nèi)部部門間銜接的風(fēng)險,。

1. 查找重點：在貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院決策部署和總局工作要求上,，是否存在“打折扣,、做選擇、搞變通”的情形,；是否存在上下銜接不暢,、部門職責(zé)權(quán)限界定不清的情形,；在執(zhí)行上下級聯(lián)動、配合,、協(xié)作,、監(jiān)督等方面是否存在不及時、不到位,，消極怠工的情形,。（責(zé)任單位：各部門）

整治標(biāo)準(zhǔn)：堅持以法律法規(guī)賦予職能為根本，厘清權(quán)責(zé)邊界和管理權(quán)限,，構(gòu)建“權(quán)責(zé)一致,、分工合理、規(guī)范統(tǒng)一,、協(xié)調(diào)同步,、互相監(jiān)督、精簡高效”的質(zhì)檢工作新機制,，確保黨中央,、國務(wù)院決策部署和總局工作要求政令暢通、決策落地生根,。

2. 查找重點：組織質(zhì)檢系統(tǒng)內(nèi)檢驗檢測機構(gòu)排查是否存在利用所屬部門行政權(quán)力的影響,，謀取經(jīng)濟利益的情形；對檢驗檢測機構(gòu)的考核是否存在“唯效益論”,，只看經(jīng)濟收入,，不看技術(shù)支撐作用發(fā)揮情況的情形；檢驗檢測機構(gòu)工作人員是否存在利用技術(shù)服務(wù),、崗位之便收取“服務(wù)費”“好處費”的情形,；檢驗檢測中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量安全風(fēng)險，是否向主管質(zhì)檢部門報告,。（責(zé)任單位：各業(yè)務(wù)部門）

整治標(biāo)準(zhǔn)：規(guī)范檢驗檢測機構(gòu)及其從業(yè)人員行為，加強對檢驗檢測機構(gòu)的監(jiān)督管理,，制定科學(xué)有效符合提升監(jiān)管能力需求的考核指標(biāo)體系,，加強檢驗檢測人員管理，完善人員獎懲考評及質(zhì)量安全風(fēng)險報告等制度,。

（七）質(zhì)檢系統(tǒng)與外部銜接的風(fēng)險,。

查找重點：在履行行政執(zhí)法與刑事司法銜接、開展“雙打”等執(zhí)法協(xié)作行動,、執(zhí)法部門信息通報等方面是否存在未履行或者未及時,、有效履行相應(yīng)義務(wù)的情形；是否存在與其他部門監(jiān)管職責(zé)邊界不清或者履行不到位的情形,；是否依法依規(guī)向同級人民政府請示報告重大事項,；是否制定質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；是否建立質(zhì)量守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度。（責(zé)任單位：各業(yè)務(wù)部門）

整治標(biāo)準(zhǔn)：認(rèn)真履行“兩法銜接”有關(guān)規(guī)定,，加強部門間執(zhí)法協(xié)作與聯(lián)動,，完善線索通報、證據(jù)移交,、案件協(xié)查等制度,，加強行政執(zhí)法部門處罰信息通報，及時準(zhǔn)確向同級人民政府報告重大事項,，制定并完善質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,，建立完善質(zhì)量守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度。

（八）廉政風(fēng)險,。

查找重點：是否嚴(yán)格貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,，堅持“一崗雙責(zé)”；是否堅持有錯必糾,、有責(zé)必問,、有案必查；是否存在“門難進,、臉難看,、事難辦”“生冷硬推、吃拿卡要”等情形,。（責(zé)任單位：各部門）

整治標(biāo)準(zhǔn)：堅決糾正行政不作為,、亂作為，堅決克服懶政,、庸政,、怠政，堅決懲處失職,、瀆職,，加強行政問責(zé)規(guī)范化、制度化建設(shè),，增強問責(zé)的針對性和實效性,。

三、各單位認(rèn)為還有其他需要排查的內(nèi)容,，可以在上述“八查八找”內(nèi)容外自行補充完善,，一并開展專項整治行動，確保排查到位,、整治到位,。

四、三,、工作要求

（一）堅持與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合,。

依法行政是質(zhì)檢工作的生命線,。各級質(zhì)檢部門及其工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要聯(lián)系質(zhì)檢工作當(dāng)前面臨的形勢任務(wù),，充分認(rèn)識加強依法行政風(fēng)險管控的重要性,，切實增強責(zé)任感、緊迫感和使命感,，要把此次專項整治行動同當(dāng)前重點工作結(jié)合起來,，同部署、同落實,、同檢查,。要將風(fēng)險排查整治和全面加強產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、推動質(zhì)量提升工作結(jié)合起來,，把排查的重點內(nèi)容融入到全面提高質(zhì)量和全面質(zhì)量監(jiān)管的具體行動中,，把依法行政的基本要求貫徹到質(zhì)量工作中，堅持兩手抓,，兩手都要硬,。

（二）堅持上下互動相結(jié)合。

全國質(zhì)檢系統(tǒng)要同步開展此次整治行動,。各單位主要負(fù)責(zé)人要親自掛帥,，詳細(xì)制定專項整治方案，明確整治目標(biāo),，分解工作任務(wù),，限定時間節(jié)點，梳理問題菜單,，層層落實整改責(zé)任,，完善保障措施。兩委,、總局各司（局）和中纖局要在認(rèn)真組織自身排查整治的同時,，按照各自主管業(yè)務(wù)，加強對下級質(zhì)檢部門排查整治工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào),；對下級上報的屬于各自職責(zé)范圍內(nèi)需解決的問題,，要及時研究，確保整治活動積極有效推進,。

（三）堅持自查與督促檢查相結(jié)合。

一是認(rèn)真開展自查,。各單位要按照要求集中開展風(fēng)險排查與整治,。對排查與整治中存在的共性問題，要組織集體研究,，統(tǒng)一整改規(guī)范,，堵住風(fēng)險漏洞,；對突出性或者個性問題，要制定專門措施,，對癥下藥,，堅決根除風(fēng)險隱患。二是上級要做好對下級的督促檢查,。兩委,、總局各司（局）和中纖局在開展自查的同時，要按照各自主管業(yè)務(wù),，加強對省級質(zhì)檢部門專項整治開展情況的督促檢查,，重點檢查工作部署落實情況、存在的主要問題及整改情況,、相關(guān)資料臺賬建立情況等,。各直屬檢驗檢疫局和各省級質(zhì)監(jiān)局（市場監(jiān)督管理部門）要對下級質(zhì)檢部門整治行動開展情況加強檢查和督導(dǎo)?？偩謱⑦m時組織抽查或者互查,，檢查各單位專項整治工作效果，確保責(zé)任落實,。

（四）堅持集中整治與建立長效機制相結(jié)合,。

一是認(rèn)真進行總結(jié)。要注意收集匯總各類整治數(shù)據(jù)資料,，認(rèn)真做好依法行政工作風(fēng)險排查“八查八找”與專項整治行動總結(jié),，全面歸納取得的成效、有效做法和存在問題,。二是固化整治成果,，建立長效機制。各單位要以此次專項整治為契機,，力爭把有效做法制度化,、成功經(jīng)驗長效化，逐步建立依法行政風(fēng)險管控長效機制,，并定期組織對各類行政行為實施情況進行自查,，實現(xiàn)風(fēng)險排查與整治常態(tài)化，全面提升質(zhì)檢部門依法行政水平,。

請各單位于2017年12月底前將總結(jié)材料報送總局法規(guī)司,。

聯(lián) 系 人：戴  強、方培杰

聯(lián)系電話：010-82261408,、82261380

國家質(zhì)檢總局

2017年8月8日