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主要任務方面，要求進一步優(yōu)化政策法規(guī)環(huán)境,。完善標準體系,，提高計量能力、檢驗檢測能力,、認證認可服務能力,、質量控制和技術評價能力，不斷夯實質量技術基礎,。

　　《意見》提出要建設品牌基礎建設工程,、供給結構升級工程、需求結構升級工程三大工程,。其中建設品牌基礎建設工程要求：

　　1,、推行更高質量標準。加強標準制修訂工作,，提高相關產(chǎn)品和服務領域標準水平,，推動國際國內(nèi)標準接軌。鼓勵企業(yè)制定高于國家標準或行業(yè)標準的企業(yè)標準,，支持具有核心競爭力的專利技術向標準轉化,，增強企業(yè)市場競爭力。加快開展團體標準制定等試點工作,，滿足創(chuàng)新發(fā)展對標準多樣化的需要,。實施企業(yè)產(chǎn)品和服務標準自我聲明公開和監(jiān)督制度,，接受社會監(jiān)督，提高企業(yè)改進質量的內(nèi)生動力和外在壓力,。

　　2,、提升檢驗檢測能力。加強檢驗檢測能力建設,，提升檢驗檢測技術裝備水平,。加快具備條件的經(jīng)營性檢驗檢測認證事業(yè)單位轉企改制，推動檢驗檢測認證服務市場化進程,。鼓勵民營企業(yè)和其他社會資本投資檢驗檢測服務,，支持具備條件的生產(chǎn)制造企業(yè)申請相關資質，面向社會提供檢驗檢測服務,。打破部門壟斷和行業(yè)壁壘,，營造檢驗檢測機構平等參與競爭的良好環(huán)境，盡快形成具有權威性和公信力的第三方檢驗檢測機構,。加強國家計量基標準建設和標準物質研究,，推進先進計量技術和方法在企業(yè)的廣泛應用。

　　《意見》全文如下：

　　國務院辦公廳關于發(fā)揮品牌引領作用

　　推動供需結構升級的意見

　　國辦發(fā)〔2016〕44號

　　各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國務院各部委,、各直屬機構：

　　品牌是企業(yè)乃至國家競爭力的綜合體現(xiàn),，代表著供給結構和需求結構的升級方向。當前,，我國品牌發(fā)展嚴重滯后于經(jīng)濟發(fā)展,，產(chǎn)品質量不高、創(chuàng)新能力不強,、企業(yè)誠信意識淡薄等問題比較突出,。為更好發(fā)揮品牌引領作用、推動供給結構和需求結構升級,，經(jīng)國務院同意,，現(xiàn)提出以下意見：

　　一、重要意義

　　隨著我國經(jīng)濟發(fā)展,，居民收入快速增加,，中等收入群體持續(xù)擴大，消費結構不斷升級,，消費者對產(chǎn)品和服務的消費提出更高要求,，更加注重品質，講究品牌消費,，呈現(xiàn)出個性化,、多樣化,、高端化、體驗式消費特點,。發(fā)揮品牌引領作用,，推動供給結構和需求結構升級，是深入貫徹落實創(chuàng)新,、協(xié)調,、綠色、開放,、共享發(fā)展理念的必然要求,，是今后一段時期加快經(jīng)濟發(fā)展方式由外延擴張型向內(nèi)涵集約型轉變、由規(guī)模速度型向質量效率型轉變的重要舉措,。發(fā)揮品牌引領作用,，推動供給結構和需求結構升級，有利于激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造活力,，促進生產(chǎn)要素合理配置，提高全要素生產(chǎn)率,，提升產(chǎn)品品質,，實現(xiàn)價值鏈升級，增加有效供給,，提高供給體系的質量和效率;有利于引領消費,，創(chuàng)造新需求，樹立自主品牌消費信心,，挖掘消費潛力,，更好發(fā)揮需求對經(jīng)濟增長的拉動作用，滿足人們更高層次的物質文化需求;有利于促進企業(yè)誠實守信,，強化企業(yè)環(huán)境保護,、資源節(jié)約、公益慈善等社會責任,，實現(xiàn)更加和諧,、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展,。

　　二,、基本思路

　　按照黨中央、國務院關于推進供給側結構性改革的總體要求,，積極探索有效路徑和方法,，更好發(fā)揮品牌引領作用，加快推動供給結構優(yōu)化升級,，適應引領需求結構優(yōu)化升級,，為經(jīng)濟發(fā)展提供持續(xù)動力,。以發(fā)揮品牌引領作用為切入點，充分發(fā)揮市場決定性作用,、企業(yè)主體作用,、政府推動作用和社會參與作用，圍繞優(yōu)化政策法規(guī)環(huán)境,、提高企業(yè)綜合競爭力,、營造良好社會氛圍，大力實施品牌基礎建設工程,、供給結構升級工程,、需求結構升級工程，增品種,、提品質,、創(chuàng)品牌，提高供給體系的質量和效率,，滿足居民消費升級需求,，擴大國內(nèi)消費需求，引導境外消費回流,，推動供給總量,、供給結構更好地適應需求總量、需求結構的發(fā)展變化,。

　　三,、主要任務

　　發(fā)揮好政府、企業(yè),、社會作用,，立足當前，著眼長遠,，持之以恒,，攻堅克難，著力解決制約品牌發(fā)展和供需結構升級的突出問題,。

　　(一)進一步優(yōu)化政策法規(guī)環(huán)境,。加快政府職能轉變，創(chuàng)新管理和服務方式,，為發(fā)揮品牌引領作用推動供給結構和需求結構升級保駕護航,。完善標準體系，提高計量能力,、檢驗檢測能力,、認證認可服務能力、質量控制和技術評價能力,，不斷夯實質量技術基礎,。增強科技創(chuàng)新支撐,，為品牌發(fā)展提供持續(xù)動力。健全品牌發(fā)展法律法規(guī),，完善扶持政策,，凈化市場環(huán)境。加強自主品牌宣傳和展示,，倡導自主品牌消費,。

　　(二)切實提高企業(yè)綜合競爭力。發(fā)揮企業(yè)主體作用,，切實增強品牌意識,，苦練內(nèi)功，改善供給,，適應需求,，做大做強品牌。支持企業(yè)加大品牌建設投入,，增強自主創(chuàng)新能力,，追求卓越質量，不斷豐富產(chǎn)品品種,，提升產(chǎn)品品質,，建立品牌管理體系，提高品牌培育能力,。引導企業(yè)誠實經(jīng)營，信守承諾,，積極履行社會責任,，不斷提升品牌形象。加強人才隊伍建設,，發(fā)揮企業(yè)家領軍作用,，培養(yǎng)引進品牌管理專業(yè)人才，造就一大批技藝精湛,、技術高超的技能人才,。

　　(三)大力營造良好社會氛圍。凝聚社會共識,，積極支持自主品牌發(fā)展,，助力供給結構和需求結構升級。培養(yǎng)消費者自主品牌情感,，樹立消費信心,，擴大自主品牌消費。發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會橋梁作用,，加強中介機構能力建設,，為品牌建設和產(chǎn)業(yè)升級提供專業(yè)有效的服務,。堅持正確輿論導向，關注自主品牌成長,，講好中國品牌故事,。

　　四、重大工程

　　根據(jù)主要任務,，按照可操作,、可實施、可落地的原則,，抓緊實施以下重大工程,。

　　(一)品牌基礎建設工程。圍繞品牌影響因素,，打牢品牌發(fā)展基礎,，為發(fā)揮品牌引領作用創(chuàng)造條件。

　　1,、推行更高質量標準,。加強標準制修訂工作，提高相關產(chǎn)品和服務領域標準水平,，推動國際國內(nèi)標準接軌,。鼓勵企業(yè)制定高于國家標準或行業(yè)標準的企業(yè)標準，支持具有核心競爭力的專利技術向標準轉化,，增強企業(yè)市場競爭力,。加快開展團體標準制定等試點工作，滿足創(chuàng)新發(fā)展對標準多樣化的需要,。實施企業(yè)產(chǎn)品和服務標準自我聲明公開和監(jiān)督制度,，接受社會監(jiān)督，提高企業(yè)改進質量的內(nèi)生動力和外在壓力,。

　　2,、提升檢驗檢測能力。加強檢驗檢測能力建設,，提升檢驗檢測技術裝備水平,。加快具備條件的經(jīng)營性檢驗檢測認證事業(yè)單位轉企改制，推動檢驗檢測認證服務市場化進程,。鼓勵民營企業(yè)和其他社會資本投資檢驗檢測服務,，支持具備條件的生產(chǎn)制造企業(yè)申請相關資質，面向社會提供檢驗檢測服務,。打破部門壟斷和行業(yè)壁壘,，營造檢驗檢測機構平等參與競爭的良好環(huán)境，盡快形成具有權威性和公信力的第三方檢驗檢測機構。加強國家計量基標準建設和標準物質研究,，推進先進計量技術和方法在企業(yè)的廣泛應用,。

　　3、搭建持續(xù)創(chuàng)新平臺,。加強研發(fā)機構建設,，支持有實力的企業(yè)牽頭開展行業(yè)共性關鍵技術攻關，加快突破制約行業(yè)發(fā)展的技術瓶頸,，推動行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,。鼓勵具備條件的企業(yè)建設產(chǎn)品設計創(chuàng)新中心，提高產(chǎn)品設計能力,，針對消費趨勢和特點,，不斷開發(fā)新產(chǎn)品。支持重點企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)技術建立大數(shù)據(jù)平臺,，動態(tài)分析市場變化,，精準定位消費需求，為開展服務創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新提供支撐,。加速創(chuàng)新成果轉化成現(xiàn)實生產(chǎn)力,，催生經(jīng)濟發(fā)展新動能。

　　4,、增強品牌建設軟實力,。培育若干具有國際影響力的品牌評價理論研究機構和品牌評價機構，開展品牌基礎理論,、價值評價,、發(fā)展指數(shù)等研究，提高品牌研究水平,，發(fā)布客觀公正的品牌價值評價結果以及品牌發(fā)展指數(shù),，逐步提高公信力。開展品牌評價標準建設工作,，完善品牌評價相關國家標準,，制定操作規(guī)范,，提高標準的可操作性;積極參與品牌評價相關國際標準制定,，推動建立全球統(tǒng)一的品牌評價體系，增強我國在品牌評價中的國際話語權,。鼓勵發(fā)展一批品牌建設中介服務企業(yè),，建設一批品牌專業(yè)化服務平臺，提供設計,、營銷,、咨詢等方面的專業(yè)服務。

　　(二)供給結構升級工程,。以增品種,、提品質,、創(chuàng)品牌為主要內(nèi)容，從一,、二,、三產(chǎn)業(yè)著手，采取有效舉措,，推動供給結構升級,。

　　1、豐富產(chǎn)品和服務品種,。支持食品龍頭企業(yè)提高技術研發(fā)和精深加工能力,，針對特殊人群需求，生產(chǎn)適銷對路的功能食品,。鼓勵有實力的企業(yè)針對工業(yè)消費品市場熱點,，加快研發(fā)、設計和制造,，及時推出一批新產(chǎn)品,。支持企業(yè)利用現(xiàn)代信息技術，推進個性化定制,、柔性化生產(chǎn),，滿足消費者差異化需求。開發(fā)一批有潛質的旅游資源,，形成以旅游景區(qū),、旅游度假區(qū)、旅游休閑區(qū),、國際特色旅游目的地等為支撐的現(xiàn)代旅游業(yè)品牌體系,，增加旅游產(chǎn)品供給，豐富旅游體驗,，滿足大眾旅游需求,。

　　2、增加優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品供給,。加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護和源頭治理,，實施嚴格的農(nóng)業(yè)投入品使用管理制度，加快健全農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)管體系,，逐步實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質量安全可追溯,。全面提升農(nóng)產(chǎn)品質量安全等級，大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品,、綠色食品,、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標志農(nóng)產(chǎn)品。參照出口農(nóng)產(chǎn)品種植和生產(chǎn)標準，建設一批優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品種植和生產(chǎn)基地,，提高農(nóng)產(chǎn)品質量和附加值,，滿足中高端需求。大力發(fā)展優(yōu)質特色農(nóng)產(chǎn)品,，支持鄉(xiāng)村創(chuàng)建線上銷售渠道,，擴大優(yōu)質特色農(nóng)產(chǎn)品銷售范圍，打造農(nóng)產(chǎn)品品牌和地理標志品牌,，滿足更多消費者需求,。

　　3、推出一批制造業(yè)精品,。支持企業(yè)開展戰(zhàn)略性新材料研發(fā),、生產(chǎn)和應用示范，提高新材料質量,，增強自給保障能力,，為生產(chǎn)精品提供支撐。優(yōu)選一批零部件生產(chǎn)企業(yè),，開展關鍵零部件自主研發(fā),、試驗和制造，提高產(chǎn)品性能和穩(wěn)定性,，為精品提供可靠性保障,。鼓勵企業(yè)采用先進質量管理方法，提高質量在線監(jiān)測控制和產(chǎn)品全生命周期質量追溯能力,。支持重點企業(yè)瞄準國際標桿企業(yè),，創(chuàng)新產(chǎn)品設計，優(yōu)化工藝流程,，加強上下游企業(yè)合作,，盡快推出一批質量好、附加值高的精品,，促進制造業(yè)升級,。

　　4、提高生活服務品質,。支持生活服務領域優(yōu)勢企業(yè)整合現(xiàn)有資源,，形成服務專業(yè)、覆蓋面廣,、影響力大,、放心安全的連鎖機構,，提高服務質量和效率,，打造生活服務企業(yè)品牌。鼓勵社會資本投資社區(qū)養(yǎng)老建設，采取市場化運作方式,，提供高品質養(yǎng)老服務供給,。鼓勵有條件的城鄉(xiāng)社區(qū)依托社區(qū)綜合服務設施，建設生活服務中心,，提供方便,、可信賴的家政、兒童托管和居家養(yǎng)老等服務,。

　　(三)需求結構升級工程,。發(fā)揮品牌影響力，切實采取可行措施,，擴大自主品牌產(chǎn)品消費,，適應引領消費結構升級。

　　1.努力提振消費信心,。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資源,，建設有公信力的產(chǎn)品質量信息平臺，全面,、及時,、準確發(fā)布產(chǎn)品質量信息，為政府,、企業(yè)和教育科研機構等提供服務,，為消費者判斷產(chǎn)品質量高低提供真實可信的依據(jù)，便于選購優(yōu)質產(chǎn)品,，通過市場實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰,。結合社會信用體系建設，建立企業(yè)誠信管理體系,，規(guī)范企業(yè)數(shù)據(jù)采集,，整合現(xiàn)有信息資源，建立企業(yè)信用檔案,，逐步加大信息開發(fā)利用力度,。鼓勵中介機構開展企業(yè)信用和社會責任評價，發(fā)布企業(yè)信用報告,，督促企業(yè)堅守誠信底線,，提高信用水平，在消費者心目中樹立良好企業(yè)形象,。

　　2.宣傳展示自主品牌,。設立“中國品牌日”，大力宣傳知名自主品牌,，講好中國品牌故事,，提高自主品牌影響力和認知度,。鼓勵各級電視臺、廣播電臺以及平面,、網(wǎng)絡等媒體,，在重要時段、重要版面安排自主品牌公益宣傳,。定期舉辦中國自主品牌博覽會,，在重點出入境口岸設置自主品牌產(chǎn)品展銷廳，在世界重要市場舉辦中國自主品牌巡展推介會,，擴大自主品牌的知名度和影響力,。

　　3.推動農(nóng)村消費升級。加強農(nóng)村產(chǎn)品質量安全和消費知識宣傳普及,，提高農(nóng)村居民質量安全意識,，樹立科學消費觀念，自覺抵制假冒偽劣產(chǎn)品,。開展農(nóng)村市場專項整治,，清理“三無”產(chǎn)品，拓展農(nóng)村品牌產(chǎn)品消費的市場空間,。加快有條件的鄉(xiāng)村建設光纖網(wǎng)絡,，支持電商及連鎖商業(yè)企業(yè)打造城鄉(xiāng)一體的商貿(mào)物流體系，保障品牌產(chǎn)品渠道暢通,，便捷農(nóng)村消費品牌產(chǎn)品,，讓農(nóng)村居民共享數(shù)字化生活。深入推進新型城鎮(zhèn)化建設,，釋放潛在消費需求,。

　　4.持續(xù)擴大城鎮(zhèn)消費。鼓勵家電,、家具,、汽車、電子等耐用消費品更新?lián)Q代,，適應綠色環(huán)保,、方便快捷的生活需求。鼓勵傳統(tǒng)出版企業(yè),、廣播影視與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作,，加快發(fā)展數(shù)字出版、網(wǎng)絡視聽等新興文化產(chǎn)業(yè),，擴大消費群體,，增加互動體驗。有條件的地區(qū)可建設康養(yǎng)旅游基地,，提供養(yǎng)老,、養(yǎng)生,、旅游、度假等服務,，滿足高品質健康休閑消費需求。合理開發(fā)利用冰雪,、低空空域等資源,，發(fā)展冰雪體育和航空體育產(chǎn)業(yè)，支持冰雪運動營地和航空飛行營地建設,，擴大體育休閑消費,。推動房車、郵輪,、游艇等高端產(chǎn)品消費,，滿足高收入群體消費升級需求。

　　五,、保障措施

　　(一)凈化市場環(huán)境,。建立更加嚴格的市場監(jiān)管體系，加大專項整治聯(lián)合執(zhí)法行動力度,，實現(xiàn)聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化,，提高執(zhí)法的有效性，追究執(zhí)法不力責任,。嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品行為,，依法懲治違法犯罪分子。破除地方保護和行業(yè)壁壘,，有效預防和制止各類壟斷行為和不正當競爭行為,，維護公平競爭市場秩序。

　　(二)清除制約因素,。清理,、廢除制約自主品牌產(chǎn)品消費的各項規(guī)定或做法，形成有利于發(fā)揮品牌引領作用,、推動供給結構和需求結構升級的體制機制,。建立產(chǎn)品質量、知識產(chǎn)權等領域失信聯(lián)合懲戒機制,，健全黑名單制度,，大幅提高失信成本。研究提高違反產(chǎn)品質量法,、知識產(chǎn)權保護相關法律法規(guī)等犯罪行為的量刑標準,，建立商品質量懲罰性賠償制度，對相關企業(yè),、責任人依法實行市場禁入,。完善汽車,、計算機、家電等耐用消費品舉證責任倒置制度,，降低消費者維權成本,。支持高等院校開設品牌相關課程，培養(yǎng)品牌創(chuàng)建,、推廣,、維護等專業(yè)人才。

　　(三)制定激勵政策,。積極發(fā)揮財政資金引導作用,，帶動更多社會資本投入，支持自主品牌發(fā)展,。鼓勵銀行業(yè)金融機構向企業(yè)提供以品牌為基礎的商標權,、專利權等質押貸款。發(fā)揮國家獎項激勵作用,，鼓勵產(chǎn)品創(chuàng)新,，弘揚工匠精神。

　　(四)抓好組織實施,。各地區(qū),、各部門要統(tǒng)一思想、提高認識,，深刻理解經(jīng)濟新常態(tài)下發(fā)揮品牌引領作用,、推動供給結構和需求結構升級的重要意義，切實落實工作任務,，扎實推進重大工程,，力爭盡早取得實效。國務院有關部門要結合本部門職責,，制定出臺具體的政策措施,。各省級人民政府要結合本地區(qū)實際，制定出臺具體的實施方案,。

　　國務院辦公廳

　　2016年6月10日